職業(yè)健康安全管理體系策劃與設(shè)計(jì)

●制定職業(yè)健康安全方針

(1) 制定職業(yè)健康安全方針的依據(jù)

職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面總的指導(dǎo)思想，實(shí)施與改進(jìn)組織職業(yè)健康安全管理的推動(dòng)力，是組織開展職業(yè)健康安全管理工作的準(zhǔn)則。職業(yè)健康安全方針應(yīng)體現(xiàn)在組織各級(jí)管理的目標(biāo)和計(jì)劃中，從而具有保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全表現(xiàn)的作用。制定職業(yè)健康安全方針的依據(jù)一般應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

① 初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果。作為組織在制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，應(yīng)首先清楚本組織可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)，組織自身職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的特點(diǎn)；

② 組織的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及戰(zhàn)略方針，職業(yè)健康安全問題給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，內(nèi)部及外部的制約條件，企業(yè)的資源與能力等；

③ 職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，組織做過的承諾；

④ 組織的類型、規(guī)模及現(xiàn)有水平。；

⑤ 組織現(xiàn)有的其他方針，如組織總的經(jīng)營(yíng)方針、質(zhì)量方針、環(huán)境方針等；

⑥ 利益相關(guān)方(如股東、員工)以及其他相關(guān)方對(duì)職業(yè)健康安全問題的觀點(diǎn)。

(2) 制定職業(yè)健康安全方針的原則

① 職業(yè)健康安全方針應(yīng)反映組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)組織在一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)；

② 職業(yè)健康安全方針應(yīng)與組織自身和區(qū)域環(huán)境相適應(yīng)，要有針對(duì)性，不要寫成口號(hào)式；

③ 職業(yè)健康安全方針是動(dòng)態(tài)的，將隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的變化，組織的發(fā)展，市場(chǎng)形勢(shì)的變化等客觀情況的改變來更新職業(yè)健康安全方針，不斷地提出更高、更新的奮斗目標(biāo)；

④制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，文字要簡(jiǎn)練，易于使組織全體員工及相關(guān)方理解。

●明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

組織建立體系，是為了有效地開展職業(yè)健康安全管理工作，而實(shí)現(xiàn)有效的職業(yè)健康安全管理，需要通過一定的并賦予相應(yīng)的權(quán)限的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。建立體系，應(yīng)針對(duì)組織各職能和層次的人員，明確作用，賦予職責(zé)和權(quán)限。

(1) 明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的主要內(nèi)容

任何一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)其方針、目標(biāo)要求所設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包含合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、明確定位、賦予權(quán)限幾點(diǎn)內(nèi)容。

① 合理分工

為某種需要而建立的管理體系，如按GB/T19001建立的質(zhì)量管理體系，按GB/T24001建立的環(huán)境管理體系，以及按GB/T28001建立的職業(yè)健康安全管理體系，其中包含有若干相互關(guān)聯(lián)的體系要素，這些體系要素都要借助于一定的職能部門，合理的分工，才能有效地實(shí)施這些體系要素的基本要求，才能使這些體系要素構(gòu)成一個(gè)能自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，才能形成一個(gè)完整的管理體系。因此，依據(jù)體系要素的基本要求，合理分工是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第一個(gè)基本內(nèi)容。

② 加強(qiáng)協(xié)作

GB/T28001中所規(guī)定的體系要素不是孤立的，是相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的關(guān)系。任何體系要素都包含有預(yù)防、控制及監(jiān)督等多種功能。體系要素的實(shí)施需要由多個(gè)相關(guān)部門互相配合，既有實(shí)施部門，又有監(jiān)督部門；既有體系要素的主管部門，又有配合實(shí)施的相關(guān)部門?？傊?，在合理分工的基礎(chǔ)上，又要加強(qiáng)協(xié)作，這是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第二個(gè)基本內(nèi)容。

③ 明確定位

按GB/T28001要素的要求，確定了主管部門和相關(guān)部門，分別賦予以不同的管理功能，進(jìn)一步就是明確定位，將崗位職責(zé)落實(shí)到人，做到人人講安全，事事要安全，處處保安全，盡職盡責(zé)，這是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)和第三個(gè)基本內(nèi)容。

④ 賦予權(quán)限

依據(jù)GB/T28001中體系要素的要求，實(shí)施了合理分工，加強(qiáng)協(xié)作，確定崗位職責(zé)，按管理工作的需要，尚需針對(duì)不同部門，不同崗位的分工，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，以便于監(jiān)督檢查，便于職工業(yè)績(jī)的考核，便于調(diào)動(dòng)全體員工的敬業(yè)精神，這也是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第四個(gè)基本內(nèi)容。

(2) 明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的基本要求

① 調(diào)整和明確組織原有管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)以滿足GB/T28001的要求

體系是組織全面管理體系的一部分。在建立體系過程中，組織的原有管理機(jī)構(gòu)可作為實(shí)施體系的組織保證。按照GB/T28001的要求，調(diào)整組織各職能部門的管理功能，使其相互協(xié)調(diào)，切實(shí)做到有一個(gè)合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、明確定位，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的管理機(jī)構(gòu)。

② 設(shè)置體系運(yùn)行的管理部門

為使體系有效實(shí)施，應(yīng)結(jié)合組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，設(shè)置體系運(yùn)行的管理部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立、運(yùn)行、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，不斷地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)。

③ 明確組織各個(gè)崗位人員的職責(zé)

為便于有效的職業(yè)健康安全管理，組織內(nèi)各個(gè)崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限都應(yīng)被界定。組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)組織在職業(yè)健康安全方面的最終責(zé)任。組織還要在最高管理層任命一名成員承擔(dān)確保體系正確實(shí)施和運(yùn)行的特定職責(zé)。

④ 落實(shí)和完善開展職業(yè)健康安全管理的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系

落實(shí)和完善開展職業(yè)健康安全管理的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系包括：

a.明確各職能部門的職業(yè)健康安全管理功能所涉及到的體系要素；

b.明確體系中各體系要素的主管部門及相關(guān)部門；

c.指明各職能部門在實(shí)施相關(guān)體系要素中的主要職責(zé)和權(quán)限；

d.在體系的體系要素職責(zé)分配中應(yīng)包含有監(jiān)督機(jī)制。除在體系要素實(shí)施過程中，加強(qiáng)自檢、自查之外，還應(yīng)健全體系運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制，并提供組織保證。

⑤ 文件要求

依據(jù)GB/T28001，組織的機(jī)構(gòu)與職責(zé)要形成文件。作為實(shí)施體系的組織可以結(jié)合自身的特點(diǎn)及管理慣例編制機(jī)構(gòu)與職責(zé)文件。

a.體系職責(zé)分配

從明確組織最高管理者的職責(zé)開始，分層次，從部門到人員落實(shí)組織實(shí)施體系的職責(zé)和權(quán)限。

b.體系組織結(jié)構(gòu)圖

同樣從組織最高管理者為起點(diǎn)，以倒置的樹型結(jié)構(gòu)，分層次、分部門展示出各部門在組織實(shí)施體系的管理功能及在相關(guān)體系要素中的職責(zé)。這種職責(zé)分配圖的特點(diǎn)一目了然，易于理解。

c.體系部門職能分配表

這是以矩陣分配表的形式來展示各部門在體系中的管理功能，即縱坐標(biāo)列出體系的各體系要素及各要素所對(duì)應(yīng)的程序文件，橫坐標(biāo)列出組織的各個(gè)部門，在交叉的網(wǎng)絡(luò)中分別以不同的符號(hào)標(biāo)記，以區(qū)分體系要素在實(shí)施中的主管部門和相關(guān)部門。

●職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定

職業(yè)健康安全方針是組織對(duì)職業(yè)健康安全總的意圖和原則的陳述，它表達(dá)了組織整體的職業(yè)健康安全目標(biāo)。盡管組織的職業(yè)健康安全方針的制定結(jié)合了組織的特點(diǎn)，有一定的針對(duì)性，但整體職業(yè)健康安全目標(biāo)還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內(nèi)容。組織要實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針?biāo)U述的整體職業(yè)健康安全目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，就需要確定組織的具體職業(yè)健康安全目標(biāo)。

(1) 制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的依據(jù)

組織自身的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)是制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的主要依據(jù)。組織在按照GB/T28001進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全管理過程中，進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于那些組織不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些違反職業(yè)健康安全法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要考慮制定目標(biāo)來降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)本著持續(xù)改進(jìn)的原則，要盡可能地針對(duì)組織的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)來降低風(fēng)險(xiǎn)。除此，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)，還要考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，以及運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求和相關(guān)方觀點(diǎn)。

(2) 制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的要求

① 制定的目標(biāo)要任務(wù)明確、具體，要有針對(duì)性，針對(duì)組織內(nèi)部各層次，根據(jù)需要可將目標(biāo)分解，目標(biāo)要盡可能地量化；

② 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)措施及可選技術(shù)方案；

③ 實(shí)施目標(biāo)的責(zé)任部門及責(zé)任人；

④ 實(shí)施目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

⑤ 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完成期限；

⑥ 其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行要求。

按上述要求，組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)一般由主管部門和相關(guān)部門制定，由特定任命的管理者匯總審定，報(bào)最高管理者審批實(shí)施。

●職業(yè)健康安全管理方案的編制

職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)施方案，它通過立項(xiàng)來策劃消除或降低組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)容的制定上要具體和具有可操作性。完整的職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)包括如下幾方面內(nèi)容：

(1) 依據(jù)組織制定的職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表，根據(jù)任務(wù)的需要制定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃書，其中應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)要求、檢測(cè)手段和方法、竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行要求等。

(2) 目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃所需人力、物力及財(cái)力資源的預(yù)算表。

(3) 目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的具體責(zé)任部門、責(zé)任人分工和時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃表。

(4) 目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和管理制度。

對(duì)于規(guī)模不大或投資不多的職業(yè)健康安全管理方案，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

●程序文件的策劃

(1)程序文件的種類及范圍

① 按GB/T28001的要求，組織建立體系，在涉及的如下幾方面的體系要素要建立與保持程序文件，它們包括：

a.對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；

b.法規(guī)和其他要求；

c.培訓(xùn)、意識(shí)和能力；

d.協(xié)商和溝通；

e.文件控制；

f.運(yùn)行控制；

g.應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；

h.監(jiān)視和測(cè)量；

i.事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；

j.記錄；

k.審核。

② 其他方面的體系要素只要求形成文件，并沒對(duì)編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立體系時(shí)依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：

a.職業(yè)健康安全方針；

b.組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)；

c.實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的職業(yè)健康安全管理方案；

d.實(shí)施體系過程中組織內(nèi)部門和人員的職責(zé)和權(quán)限；

e.實(shí)施管理評(píng)審的時(shí)機(jī)、目的和程序。

體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、程序文件及配套的三級(jí)文件共同構(gòu)成體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)健康安全管理制度，這套體系文件就是組織在職業(yè)健康安全管理工作中，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件，同時(shí)也是組織申請(qǐng)第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

(2)運(yùn)行控制程序文件的策劃

在上述各種體系程序文件中，運(yùn)行控制程序文件所涉及的內(nèi)容最多，也最為復(fù)雜。

① 運(yùn)行控制程序文件的分類

按照GB/T28001要求，組織所有與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)都要建立并保持形成文件的程序。對(duì)于給組織帶來職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，從其來源上，大體可分為以下兩類：

a.組織作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的內(nèi)部人員活動(dòng)和設(shè)施；

b.組織作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外部人員活動(dòng)和外部提供的設(shè)施。

因此，對(duì)應(yīng)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)的來源，組織的運(yùn)行控制程序可分為以下兩類：

a.與它自身能夠直接控制的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的控制程序；

b.通過對(duì)外部施加影響而間接地控制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理程序。

② 運(yùn)行控制程序的組成

對(duì)于一個(gè)組織，需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)可能很多，相應(yīng)地針對(duì)與這些風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)的運(yùn)行控制程序也會(huì)很多。如何使必要的運(yùn)行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要使體系文件不過于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

應(yīng)該說，任何組織在按照GB/T28001建立體系前，都有了一定意義上的控制風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等形式出現(xiàn)，例如：消防器材設(shè)置與維護(hù)管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品采購管理規(guī)定、機(jī)床安全操作規(guī)程等。組織建立體系時(shí)，這些以原有形式存在的運(yùn)行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級(jí)文件。

根據(jù)前述運(yùn)行控制程序文件的分類，可在體系二級(jí)文件層次上建立以下兩種運(yùn)行控制程序文件：

a.組織內(nèi)部職業(yè)健康安全運(yùn)行控制程序；

b.相關(guān)方的職業(yè)健康安全管理程序。

相對(duì)更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等可作為三級(jí)文件分列、支撐。當(dāng)然，在建立體系過程，原有的三級(jí)文件不完全滿足要求，要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。有的企業(yè)為加強(qiáng)對(duì)其重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，將相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行控制程序以二級(jí)文件的形式突出出來，也是比較好的做法，例如：某化工企業(yè)，其二級(jí)的運(yùn)行控制程序文件包括職業(yè)健康安全控制程序、對(duì)相關(guān)方的管理程序、安全用火控制程序、化學(xué)危險(xiǎn)品管理程序、進(jìn)入容器內(nèi)部作業(yè)管理程序、職業(yè)健康安全項(xiàng)目管理程序。

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